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泰安市人民政府关于进一步做好促进就业工作

来源: 时间:2018-12-17 16:42:53

泰安市人民政府关于进一步做好促进就业工作的通知

泰安市人民政府关于进一步做好促进就业工作的通知

(泰政发〔2008〕70号 二OO八年十月九日)

各县、市、区人民政府,市政府各部门、直属机构,市属及以上驻泰各单位:

为积极做好就业促进工作,实现城乡劳动者充分就业,根据《中华人民共和国就业促进法》、《国务院关于做好促进就业工作的通知》(国发〔2008〕5号)和《山东省人民政府关于进一步做好促进就业工作的通知》(鲁政发〔2008〕58号)精神,结合我市实际,现就有关问题通知如下:

一、强化,统筹做好就业工作

各级、各有关部门要以党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业”精神为指导,坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针,把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标,纳入国民经济和社会发展规划,健全完善考核制度,加强失业调控,统筹市内、市外和境外就业,实现经济增长与扩大就业的良性互动。

(一)健全完善就业工作目标考核制度。各县(市、区)要制定本行政区域促进就业的中长期规划和年度工作计划,逐级分解城镇新增就业、新增农村劳动力转移就业、控制失业率、失业人员就业、就业困难人员就业、减少长期失业人员和登记失业的城市居民最低生活保障人员、解决城镇零就业家庭和农村零转移就业贫困家庭就业等就业工作目标任务,建立相应目标体系,并列为政府政绩考核的重要指标。要将失业调控、统筹城乡就业、建立社会保障与促进就业联动机制以及建立与经济社会发展相适应的就业资金投入机制纳入各级政府就业工作目标,并按照目标制要求,依法加强对所属有关部门和下一级政府的考核和监督,加强工作调度。今后5年,力争全市每年新增城镇就业6万人以上,农村劳动力转移就业6万人以上,城镇登记失业率控制在3.5%以内。

(二)统筹做好各类人员就业工作。要统筹做好城乡就业困难人员、新成长劳动力、失业人员、农业富余劳动力、高校毕业生、复退军人、残疾人、被征地农民等各类群体的就业工作。逐步扩大统筹城乡就业试点范围,稳步推进统筹城乡就业工作,建立健全城乡平等的就业培训制度、城乡一体的人力资源市场和就业信息络等公共就业服务体系以及覆盖城乡劳动者的权益保护机制。要把高校毕业生纳入就业工作总体部署,健全工作机制,进一步加强公共就业服务,广泛开展技能培训和就业见习,提高他们的实践能力和就业能力,引导高校毕业生面向基层就业和创业。

(三)加强失业调控。各级政府在安排政府投资和确定重大建设项目时,要更加注重处理好宏观调控与增加就业岗位的关系。妥善做好淘汰落后产能、企业改革改制、企业规模裁员等所涉及职工的分流安置工作,做到多分流、少失业。建立完善失业预警制度,对因经济形势和产业政策发生重大变化直接影响就业的行业和企业,以及失业问题突出的困难县(市、区)、困难行业,要制订失业调控预案,实施失业预防、调节和控制,保持就业局势稳定。

二、完善政策体系,加大就业扶持力度

(一)严格执行各项优惠政策。《山东省人民政府关于进一步加强就业工作的通知》(鲁政发〔2006〕3号)确定的各项税收政策要按规定继续执行,审批截止日期为2008年底。2009年以后的税收政策另行制定。对持《再就业优惠证》人员的各项社会保险补贴、岗位补贴政策继续执行,审批截止到2008年底,补贴期限最长不超过3年。

(二)鼓励失业人员自谋职业。登记失业人员创办企业,凡符合相关条件的,可按国家规定享受税收优惠政策。符合有关残疾人就业税收优惠条件的,可以按规定享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策。登记失业人员、残疾人从事个体经营的,按规定免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费,政策扶持期限最长不超过3年。减免的费用按照省财政厅、省物价局有关规定执行。

(三)扶持就业困难人员就业。就业困难人员一般指大龄、身有残疾、享受最低生活保障、连续失业1年以上,以及因失去土地等原因难以实现就业的人员。凡在各级劳动就业服务机构办理登记失业的以下人员均列入扶持就业困难人员的范围:大龄失业人员(女性年满40周岁、男性年满50周岁)、城镇零就业家庭成员、农村零转移就业贫困家庭成员、抚养未成年子女的单亲家庭成员、享受最低生活保障人员、持有《中华人民共和国残疾人证》人员、连续失业1年以上其他人员,以及因失去土地等原因难以实现就业的人员。

鼓励企业等各类用人单位招用就业困难人员,对与就业困难人员签订劳动合同并缴纳社会保险费的,在劳动合同存续期限内给予基本养老保险、基本医疗保险、失业保险补贴,有条件的地方可给予岗位补贴。各级政府投资开发的公益性岗位,要优先安排符合岗位要求的就业困难人员,对与就业困难人员签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的,在劳动合同存续期限内给予基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险补贴以及适当的岗位补贴。社会保险补贴和岗位补贴标准不低于上年度社会平均工资的40%,不高于当地上年度社会平均工资的60%;对就业困难人员灵活就业后申报就业并缴纳社会保险费的,按当地最低缴费基数和规定缴费基数给予60%的养老、失业和医疗保险补贴。社会保险补贴和岗位补贴期限,除对距法定退休年龄不足5年的人员可延长至退休外,其余人员最长不超过3年。

各类生产经营正常的企业每年要按职工总数2%的比例提供援助岗位。各级各类事业单位特别是自收自支的事业单位要积极腾岗安置下岗失业职工。对不落实帮扶任务的单位,原则上每年每少安置一名就业特困人员,捐助6000元的帮扶资金。

(四)完善小额担保贷款政策。登记失业人员、军队退役人员、被征地农民、残疾人、随军家属、高校毕业生、返乡农民工自谋职业、自主创业以及境外就业的,可申请小额担保贷款,贷款额度最高不超过5万元;对符合贷款条件的劳动密集型小企业,招用登记失业人员达到企业现有在职职工总数30%以上,并与其签订1年以上期限劳动合同的,根据实际招用人数合理确定贷款额度,一般掌握在100万元以内,最高不超过200万元,并由小额担保贷款基金提供担保服务。进一步加大对符合条件的劳动密集型小企业的贷款贴息支持力度,鼓励利用小额贷款担保基金为劳动密集型小企业提供贷款担保服务。对2008年1月1日以后发放的小额担保贷款利率,经办银行可在人民银行公布的贷款基准利率基础上,上浮3个百分点。对2007年底前核准的小额担保贷款项目仍按原政策执行。推动信用社区与经办银行合作,鼓励担保机构降低担保门槛或取消反担保,对符合条件的小额担保贷款申请,要简化手续、加快审批、及时发放。各级财政要支持完善担保基金的风险补偿机制和贷款奖励机制,小额贷款的贴息仍按原办法执行,即:对持《再就业优惠证》人员、城镇复员转业退役军人从事个体经营和合伙经营或组织起来就业申请小额担保贷款从事微利项目的,由同级财政据实全额贴息(展期不贴息)。对城镇其他登记失业人员申请小额担保贷款并从事微利项目的,由同级财政给予50%的贴息。

(五)加大就业资金投入力度。各级政府要根据就业状况和就业工作目标,在同级财政预算中安排就业专项资金用于促进就业工作。严格按照规定的范围、标准和程序管理使用就业资金,加快建立就业资金绩效考核评价制度,将就业资金补助与各县(市、区)实际投入和就业工作实绩挂钩,大力推进政府购买服务模式,切实提高就业资金使用效率。

三、实施动态管理,健全就业援助制度

(一)做好就业困难人员的认定。符合条件的就业困难人员,持居民身份证、户口簿及相关失业证明材料,向户口所在地街道(乡、镇)负责劳动保障的机构提出申请,经市、县(市、区)就业服务机构审核后,认定为就业困难人员。要突出做好城镇零就业家庭和农村零转移就业贫困家庭就业援助工作,在城镇零就业家庭存量消零的基础上,2008年实现农村零转移就业贫困家庭存量消零,并建立起出现一户、认定一户、帮扶一户、稳定一户的动态消零长效机制。

(二)鼓励资源开采型城镇和独立工矿区发展与市场需求相适应的接续产业,增加就业岗位。对因资源枯竭或者经济结构调整等原因造成就业困难人员集中的城镇,要做好产业转型和发展的总体规划,大力发展与市场相适应的接续产业,引导劳动者转移就业。

(三)建立失业保险、社会救助与促进就业工作联动机制。要将失业保险、社会救助与促进就业工作有机结合起来,进一步加强对失业人员和城市居民最低生活保障对象的基础管理,完善失业保险和社会救助制度,形成促进就业的激励约束机制,促进失业人员积极就业。要将失业人员纳入社区管理,及时掌握失业人员和城市居民最低生活保障对象的就业及收入状况,通过组织参加各类技能培训和开发就业岗位,提供就业信息等,实施有针对性地帮助和服务。对失业人员要实行分类管理,积极引导他们组织起来自主创业、自谋职业,缩短失业周期,尽快实现再就业。要将享受失业保险待遇人员和有劳动能力、有就业愿望的城市居民最低生活保障人员组织到职业介绍、职业培训、公益性劳动等活动中,采取多种措施,鼓励和吸引其积极就业。严格失业保险金、城市居民最低生活保障金的申领条件和程序,在准确区分申请人员有无劳动能力的基础上,将申领条件与接受职业介绍、职业培训以及参加公益性劳动情况相挂钩,逐步形成促进就业的政策导向。

四、提高劳动者素质,促进创业带动就业

(一)大力开展就业培训。鼓励支持各类职业院校、职业技能培训机构和用人单位依法开展就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训,鼓励劳动者参加各种形式的培训。完善劳动预备制度,对有就业要求和培训愿望的初高中毕业生鼓励其到各类技工院校学习或实行3个月以上、12个月以内的预备制培训,支持其取得相应的职业资格或者掌握一定的职业技能。对登记失业人员、符合条件的进城务工农村劳动者参加职业培训的,按规定给予职业培训补贴。对就业困难人员、进城务工农村劳动者参加相关培训并通过初次职业技能鉴定(限国家规定实行就业准入制度的特殊工种),取得职业资格证书的,给予一次性的职业技能鉴定补贴,具体办法按照省财政、劳动保障部门有关规定执行。要推行公共就业实训制度,面向社会开展职业技能操作训练和职业技能鉴定服务。按照《山东省实施技能扶贫计划的意见》(鲁劳社〔2005〕22号)要求,大力实施技能扶贫,实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”。

(二)强化创业服务。各级公共就业服务机构要统筹做好促进创业工作,完善创业指导功能,为创业者提供项目推介、开业指导、政策咨询、小额贷款、税费减免、法律维权等服务。各级要建立创业指导专家志愿团,为创业者提供创业信息、创业策划、创业政策、企业管理、跟踪指导、咨询答疑等支持服务。要建立政府扶持、企业与个人开发创业项目的市场评估制度,面向社会征集创业项目,组建创业项目资源库,向创业者广泛推介。积极开展创业培训,提高创业能力,使更多的劳动者成为创业者。对成功创业的先进典型要及时进行表彰奖励,营造鼓励创业的社会氛围。

(三)加强创业政策扶持。对登记失业人员、返乡农民工创办企业吸纳登记失业人员并与其签订1年以上劳动合同的,可按实际创造就业岗位个数给予一次性岗位开发补贴。有条件的地方可对创业成功人员首次领取营业执照并正常经营1年以上的给予一次性创业补贴。各级公共就业服务机构要为创业者提供招工服务、代存档案、代缴社会保险费等服务。对农民工返乡创业的,农村金融服务机构要拓宽农户小额信贷和联保贷款覆盖面,放宽贷款条件,降低贷款抵(质)押标准,创业人员的房屋产权、土地使用权、机器设备、大件耐用消费品和有价证券以及注册商标、发明专利等均可作为抵(质)押品。

(四)搭建创业孵化平台。各级政府要充分利用城乡各类园区、规模较大的闲置厂房、场地、专业化市场等适合小企业聚集创业的场所,建设小企业创业孵化基地或创业园,为缺乏经营场地的创业者免费提供经营场地,帮助其顺利实现创业。

五、加强就业管理,完善公共就业服务

(一)建立健全就业登记和失业登记制度。按照省政府要求,全市实行统一的就业失业登记制度。公共就业服务机构负责为劳动者免费办理就业和失业登记,属于就业困难人员的在登记证上予以注明。就业失业登记证是缴纳社会保险费的依据,劳动者凭就业失业登记证在全省范围内享受公共就业服务和相应的就业扶持政策。劳动者被用人单位吸纳或通过自谋职业、自主创业等方式实现就业的,应及时到公共就业服务机构办理就业登记手续。登记失业人员应当积极参加公共就业服务机构安排的就业服务活动,定期向公共就业服务机构报告就业失业状况。各有关部门要加强沟通协调,建立失业人员信息交换和协查制度。要严格就业失业登记证发放程序,加强证件管理。就业失业登记的具体程序、登记证样式、管理办法等,按照省劳动就业工作主管部门的规定执行。

(二)完善人力资源市场体系。市、县两级要按照建立统一开放、竞争有序人力资源市场的要求,加强部门协调,逐步整合现有资源,建立完善管理制度,规范市场行为,严厉打击非法职业中介机构和非法职业中介行为,维护人力资源市场的良好秩序。进一步加强人力资源市场信息络及相关设施建设,开发就业管理信息系统,实现公共就业服务络化、信息化、科学化、现代化。鼓励依法开展就业服务活动,加强对职业中介机构的管理,提高其服务质量。对为登记失业人员提供就业服务并实现就业的各类职业中介机构,按规定给予职业介绍补贴。

(三)健全公共就业服务体系。要建立健全公共就业服务体系,所属就业服务机构承担公共就业服务工作,为劳动者和用人单位提供“一站式”就业服务。规范公共就业服务机构,明确服务职责和范围,合理确定人员编制,加强公共就业服务能力建设,将公共就业服务经费纳入同级财政预算,保障其向劳动者提供免费就业服务。加强乡(镇、街道)、社区公共就业服务平台建设,设立服务窗口,开展公共就业服务。要规范公共就业服务流程和标准,努力提高公共就业服务的质量和效率。

六、切实加强组织领导

各级、各有关部门要高度重视就业工作,纳入重要议事日程,不断强化统一领导、部门合作、社会广泛参与的工作机制。要进一步巩固和加强就业工作联席会议制度,及时调度工作情况,定期召开会议研究解决重大问题,协调推动就业工作。各级劳动保障部门要加强对就业工作的指导和协调。各有关部门要切实履行职能,密切配合,形成工作合力。要进一步发挥工会、共青团、妇联、残联以及其他社会组织的作用,共同做好就业促进工作。对在促进就业工作中做出突出贡献的单位和个人按有关规定给予表彰奖励。要充分利用各种媒介,深入做好就业宣传工作,促使劳动者转变就业观念,增强创业意识,为就业工作营造良好的舆论氛围。